“最美社保人”裴昱：見證養(yǎng)老保險法治變遷

　　□ 本報記者 陳磊

　　黨的十八大以來，我國社會保障事業(yè)飛速發(fā)展，建立了世界上覆蓋人數最多的社會保障體系?；攫B(yǎng)老保險制度是其中重要的組成部分，從2012年到2021年，基本養(yǎng)老保險參保人數從7.88億人增加到10.3億人，參保率超過90%。

　　基本養(yǎng)老保險邁向人群全覆蓋的重要原因之一，是過去10年間我國基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)制度落地生根，使勞動者跨省流動就業(yè)時基本養(yǎng)老保險關系能夠順暢轉移接續(xù)成為現實。

　　今年43歲的裴昱，在過去10年間，先后擔任北京市海淀區(qū)社會保險基金管理中心(以下簡稱海淀社保中心)養(yǎng)老保險部部長、轉移接續(xù)科科長。作為養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)制度的實施者，他見證了這項制度的落地，見證了數十萬名勞動者辦理轉移接續(xù)業(yè)務，還見證了轉移接續(xù)業(yè)務從手工辦理到網上“一鍵辦理”的重大轉變。

　　這期間，裴昱收獲了愛情并組建家庭，擁有了一個可愛的女兒。如今，父母與他們同住，一家5口人其樂融融。

　　2018年5月，人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心在全國社保系統遴選“最美社保人”先進典型，裴昱入選。此外，他還多次在公務員考核中獲得三等功表彰。

　　近日，在位于北京市西四環(huán)四季青橋附近的海淀社保中心一間辦公室里，一身工作裝的裴昱接受了《法治日報》記者的采訪。

　　下苦功夫研究業(yè)務

　　迅速成為業(yè)務能手

　　談及自己如何踏入社保系統時，裴昱直言純屬機緣巧合。時光回到2002年初，當時海淀社保中心還在海淀區(qū)蘇州街辦公，因工作需要向社會公開招聘一批社保經辦人員?！爱敃r我對社會保險沒有概念，以為和商業(yè)保險差不多，就抱著試試看的心態(tài)報了名?！迸彡耪f。

　　經過筆試、面試，裴昱被海淀社保中心錄用。他至今仍清晰地記得，第一天到海淀社保中心上班是在2002年2月28日，分配的崗位是養(yǎng)老保險部窗口經辦人員，心情“既緊張又興奮”，對社保工作感到既新奇又神秘，一天的時間都在觀察和學習中度過。

　　入職一段時間后，他才真正清楚社會保險的含義：給每一個人提供保障，記錄一生、服務一生、保障一生。

　　為了幫助入職的同事盡快熟悉業(yè)務，海淀社保中心安排“老員工”進行指導，裴昱的指導老師叫黃艷紅，他也是黃艷紅帶的第一個學生。

　　上班期間，裴昱一心撲在工作上，早上7點半之前肯定會趕到單位，跟著老師邊干邊學社保經辦業(yè)務，下班后仍經常在辦公室鉆研業(yè)務政策，直到夜深人靜。尤其是冬天，往往走出家門時太陽還沒出來，離開單位時天已經黑透了。

　　在黃艷紅眼里，裴昱是一個不惜力的人，在業(yè)務上肯下苦功夫。他還準備了一個小本，無論是工作中的收獲，還是遇到的業(yè)務問題，都記在上面。

　　“干好社保業(yè)務需要積累和沉淀，我也在不斷積累和沉淀。”裴昱說。

　　有一天上午10點半左右，海淀區(qū)一家參保單位的辦事員來到裴昱所在的服務窗口，說要辦理200多人的養(yǎng)老保險新參保業(yè)務。

　　裴昱回憶道：“當時電腦還不普及，養(yǎng)老保險的參保增減人員，需要參保單位辦事員手工填寫相應表格，我們再根據填報信息手工將參保人姓名、身份證號碼、繳費基數等信息錄入系統，同時再將電腦序號手寫在參保單位的表格中?！?/p>

　　作為新人的裴昱顧不上吃午飯，一口氣辦完了200多人的養(yǎng)老保險新參保業(yè)務，“辦完時心中充滿了成就感”。

　　付出總有回報。2010年，作為業(yè)務人才，裴昱升任海淀社保中心養(yǎng)老保險部部長。

　　同年10月，第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過社會保險法。這是我國社會保險領域的基本法，使社會保險工作走上法治化軌道，對于規(guī)范社會保險關系、構建社會保險體系、維護公民社會保險合法權益都具有重大意義。

　　2011年7月1日，社會保險法施行。該法實施前后，海淀社保中心配合海淀區(qū)人社局，工作人員冒著酷暑走上街頭宣傳社會保險法。裴昱作為社保經辦業(yè)務專家，還給轄區(qū)某研究所進行了一次社會保險法的培訓，詳細講解了轉移接續(xù)規(guī)定。

　　裴昱發(fā)現，隨著社會保險法的頒布實施，買房、買車、子女上學都跟社會保險掛鉤，社會保險被提升到前所未有的高度，群眾的社會保險意識越來越強，與他剛進入社保系統時已是天壤之別。

　　做好轉移接續(xù)工作

　　解決群眾急難愁盼

　　2013年初，海淀社保中心迎來一次重大機構變革，給裴昱提供了新的發(fā)展機遇。經上級批準，根據新的“三定”方案，海淀社保中心新設立了一個機構——轉移接續(xù)科。

　　這背后，是我國養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作重要性的日漸凸顯。裴昱解釋說，長期以來，影響基本養(yǎng)老保險制度擴大覆蓋面的主要障礙之一，就是勞動者跨統籌地區(qū)流動時養(yǎng)老保險關系不能轉移接續(xù)，導致勞動者參保積極性不高。

　　為了解決這一難題，2009年12月28日，國務院辦公廳轉發(fā)了人力資源和社會保障部、財政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》。根據該暫行辦法，參保人員跨統籌地區(qū)流動并在城鎮(zhèn)就業(yè)時，基本養(yǎng)老保險關系可以順暢轉移接續(xù)。

　　從2010年2月起，北京全市社保經辦機構都可以受理養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)業(yè)務。在海淀社保中心，這項業(yè)務由養(yǎng)老保險部一并負責。

　　據裴昱觀察，隨著養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作的開展，海淀社保中心受理的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)業(yè)務大幅增加，當時社保經辦大廳經常坐滿了來咨詢或辦事的群眾，對經辦人員業(yè)務辦理是一種挑戰(zhàn)。

　　在此背景下，海淀社保中心進行機構變革，從養(yǎng)老保險部分立出轉移接續(xù)科，以適應這種新的工作形勢，更好地實施國家法律及政策。

　　根據工作安排，轉移接續(xù)科科長由競聘產生，符合條件的裴昱報名參加了競聘。經筆試、面試、公示等環(huán)節(jié)，裴昱脫穎而出，于2013年5月3日走馬上任。

　　在裴昱看來，轉移接續(xù)科成立后，集中辦理轉移接續(xù)業(yè)務，有助于解決參保人遇到的轉移接續(xù)難題。

　　不久后，某央企一位職工到海淀社保中心申請辦理轉移接續(xù)業(yè)務，窗口經辦人員發(fā)現，這位臨近退休的職工曾在多個地方工作并繳納養(yǎng)老保險費，但每個地方的繳費年限都不夠辦理領取養(yǎng)老待遇條件，他的戶籍地在北京市海淀區(qū)，但又沒有在北京參保。這意味著，他很難在北京辦理退休手續(xù)。

　　難題最終擺到了裴昱面前。

　　如何在法律和政策允許范圍內解決這位職工的困難？裴昱經過反復研究國家政策發(fā)現，只要解決這位職工的養(yǎng)老保險關系承載主體，就可以把他的各段養(yǎng)老保險繳費記錄歸集到一起，進而符合辦理退休條件。

　　于是，裴昱向海淀社保中心領導申請，以海淀社保中心的名義建立一個虛擬養(yǎng)老保險賬戶，然后把這位職工增加到虛擬賬戶里，再把其分散在各地的繳費記錄接續(xù)到一起，轉到其戶籍地街道，最終順利解決了他的退休問題。

　　多年來，裴昱和同事們?yōu)樵S多參保人解決了一個又一個難題。“我們多做一點努力，群眾就能少費些周折?！迸彡鸥锌?。

　　主動作為大膽創(chuàng)新

　　提供便利社保服務

　　工作中，裴昱積極摸索如何為群眾提供更便利的社保服務。發(fā)轉移接續(xù)催辦函，就是其中最有代表性的一項。

　　當時，轉移接續(xù)業(yè)務只能手工辦理，加上各省份之間沒有統一的信息系統，經辦周期比較長。具體到海淀社保中心，業(yè)務經辦涉及北京和外地，一般都是函來函往。走掛號信的話，正常情況下需要三四個月才能完成。

　　有一位參保人多次反映，其從外地轉入北京市的養(yǎng)老保險一直沒辦結。裴昱安排工作人員反復核實發(fā)現，這是由于外地社保經辦機構未轉移基金、未郵寄信息表到京。

　　裴昱敏銳地意識到，這可能是外地社保經辦機構在轉移接續(xù)過程中存在脫節(jié)的情況。于是，海淀社保中心向這位參保人涉及的外地社保經辦機構發(fā)函，提示對方已經超過3個月的經辦周期。經過催辦，參保人申請的轉移接續(xù)得以順利辦結。

　　隨后，裴昱帶領同事們進行分析發(fā)現，轉移接續(xù)長時間未辦結的原因大致分為兩類：轉入未辦結多為外地基金未轉入、外地出具的信息表未郵寄到京；轉出未辦結多為外地未將聯系函郵寄到京，造成轉移接續(xù)出現業(yè)務斷檔。

　　“當時所有的文件中并無催辦或者協辦的概念，為了避免未辦結業(yè)務長期滯留，我們創(chuàng)造性地設計了與外地社保經辦機構溝通的協辦函和催辦函，有效強化了跨省經辦機構的溝通機制，同時也可以作為處理轉移接續(xù)業(yè)務問題的依據?！迸彡耪f。

　　實際工作中，對于超過經辦周期的轉移接續(xù)業(yè)務，外地社保經辦機構仍未及時辦理的，裴昱就安排工作人員把相關數據逐條篩選出來，向外地社保經辦機構發(fā)出催辦函。

　　2013年9月，海淀社保中心開始手工發(fā)出轉移接續(xù)催辦函。當年10月，海淀社保中心針對養(yǎng)老保險關系轉入未辦結的業(yè)務，便向各地社保經辦機構郵寄了3000多封催辦函。

　　這種做法既摸清了辦理養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作的底數，也給外地社保經辦機構提了一個醒，提醒對方盡快辦理轉移接續(xù)業(yè)務。同時，還可以讓辦事群眾了解申請事項的辦理進度。

　　在此期間，裴昱也有遺憾。因當時的工作條件有限，全靠人工篩選數據，一般每半年才能通過掛號信的方式郵寄一次催辦函，跟進跟蹤的效果相對較差。但這是在當時條件下，海淀社保中心盡可能為群眾提供盡責服務的一個縮影。

　　出乎裴昱意料的是，他們設計的催辦函，在全國社保經辦系統中算是比較早的社保服務方式，引起了部分省市社保經辦機構的關注，主動聯系前來交流學習。

　　走上管理崗位后，裴昱的許多時間用在了接待參保人上。

　　有一次，原籍東北某地的參保人趙某來到海淀社保中心轉移接續(xù)窗口，申辦轉移接續(xù)業(yè)務。經辦人員在后續(xù)的材料核實中發(fā)現，趙某在外地有一次性“個人補繳”3年養(yǎng)老保險的經歷。

　　對于這種不符合國家政策的做法，經辦人員隨即與當地有關部門進行溝通，得知對方是根據地方政策為趙某辦理了補繳手續(xù)。經辦人員通過電話向趙某解釋，讓其按照國家政策申請退回補繳費用，取消這筆“個人補繳”業(yè)務。趙某火了，當天下午特地跑到轉移接續(xù)大廳，指名要見負責人。

　　裴昱接待了他，趙某上來就是一連串的質問。耐心聽完趙某的抱怨后，裴昱才有理有據地給他解釋。通過講解國家政策，查看與當地有關部門溝通的記錄，帶趙某去辦退休審批的行政部門問詢，給他分析事情的利弊得失，裴昱從下午1點半一直忙到晚上7點。最終，趙某心悅誠服地離去。

　　2015年1月，國務院發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)從業(yè)人員統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，終結了養(yǎng)老金“雙軌制”。

　　在裴昱的印象中，該決定發(fā)布后，不少機關事業(yè)單位工作人員致電海淀社保中心咨詢相關問題，還邀請他去相關單位授課。課后，大家紛紛咨詢參保后養(yǎng)老保險關系該如何轉移接續(xù)。

　　“因為當時國家還沒有出臺實施細則，我也很茫然，只能建議他們等待實施細則?！迸彡耪f。

　　2017年，人力資源和社會保障部辦公廳相繼印發(fā)《關于機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關系和職業(yè)年金轉移接續(xù)有關問題的通知》《機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關系和職業(yè)年金轉移接續(xù)經辦規(guī)程(暫行)》。

　　文件傳達到裴昱手中，他十分欣喜——對于基層社保經辦人員來說，政策有了實施細則，工作就知道該怎么干了，參保人來咨詢時也知道怎樣回答了。

　　為了吃透國家政策，接下來的一周時間里，裴昱下班后便在辦公室里逐條鉆研有關條款，并組織部門同事一起系統學習相關政策文件，提升大家的業(yè)務經辦水平。

　　從手工到一鍵辦理

　　恪盡職守急人所急

　　這兩年，隨著信息化的推進，轉移接續(xù)業(yè)務實現了從手工辦理到網上“一鍵辦理”。

　　2019年9月15日，國家社會保險公共服務平臺正式上線(以下簡稱部網平臺)，為參保人員提供社保查詢、參保登記等服務，辦理社保業(yè)務更加方便快捷。

　　據裴昱介紹，北京市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉移接續(xù)系統在2020年4月27日接入部網平臺，但當時的部網平臺只能查看信息，還不能實際辦理轉移接續(xù)業(yè)務。一個多月后，北京市與天津市首先進行系統對接，兩地之間的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)不再依托于紙質表單，而是直接進行電子數據傳遞。

　　裴昱說，北京和天津的養(yǎng)老保險轉移接續(xù)業(yè)務聯網沒多久，2020年7月1日，部網平臺開通職工養(yǎng)老保險關系跨省轉移接續(xù)業(yè)務網上申請服務。

　　這意味著，參保人員跨省流動就業(yè)的，在新就業(yè)地參保繳費后可申請轉移本人企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系。參保人登錄部網平臺，經實名認證后，選擇“企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系轉移申請”服務，填寫轉移申請相關信息并提交，即可完成申請。

　　裴昱舉例說，海淀社保中心作為轉入地經辦機構在線受理申請，進行后臺審核。經核查符合轉入條件的，開啟后續(xù)轉移流程。申請人可以通過部網平臺、“掌上12333”App等渠道，查詢網上申請審核結果信息，以及查詢后續(xù)轉移進度。

　　海淀社保中心通過電子化數據進行信息交互，以線上數據共享替代紙質聯系函，與外省市進行信息交互，由人工登記與錄入紙質表單升級成聯網傳輸與電子數據確認，經辦時限由以前的45個工作日縮減至15個工作日。

　　遇到需要加急辦理的業(yè)務申請，海淀社保中心通過部網平臺，三四天就能辦結一起轉移接續(xù)業(yè)務。

　　前不久，一位參保人到海淀社保中心申請加急辦理養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)。急人所急，裴昱在經辦窗口指導參保人登錄部網平臺，提交申請。海淀社保中心受理后，一邊通過系統催辦外地社保經辦機構，一邊指導參保人聯系在當地的親友提醒社保經辦機構及時審核，“對方審核后，在電腦上一點擊，數據就可以傳給我們。我們收到數據并審核后，再在電腦上點擊確認，這事兒就辦完了。擱以前，掛號信函來函往，沒兩三個月辦不完”。

　　在裴昱看來，業(yè)務辦理電子化并不意味著可以高枕無憂了。他安排專人負責數據篩查和申請審核工作，工作人員每日清理人社部轉移系統的新增數據，確保數據日清常態(tài)化。

　　正是因為數據日清常態(tài)化，及時解決了很多“系統卡殼”問題。

　　裴昱舉例說，參保人張女士有多條由外地轉入的轉移申請記錄，這些轉移申請均被外地社保機構拒絕。據了解，張女士在外地首次參保繳費時已超過40周歲，養(yǎng)老保險賬戶為“臨時賬戶”，且在京的養(yǎng)老保險繳費年限不到10年。按照轉入申請要求，在京養(yǎng)老保險繳費未滿10年的，無法通過線上上傳“臨時賬戶”的數據，因此網上暫時無法上傳其對應數據。

　　隨后，裴昱安排工作人員主動聯系張女士，告知她轉入申請將由工作人員為其手工錄入。經過人工材料審核，張女士的轉入申請上傳成功并在一周內辦結。

　　如今，參保人可以通過多個途徑申請養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)，比如部網平臺、北京通App、支付寶等。

　　“當前的轉移接續(xù)業(yè)務申請數量呈激增狀態(tài)?！迸彡耪f，2017年，海淀社保中心全年辦結轉移接續(xù)業(yè)務7980筆，2021年增長至73090筆。2012年1月至2022年5月，海淀社保中心養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)業(yè)務，辦理轉入辦結96850筆，辦理轉出辦結199806筆。

　　“養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作最大的意義，是解決了跨省流動參保人的養(yǎng)老保險關系中斷的難題，提高了勞動者參保的積極性，使養(yǎng)老保險制度覆蓋率超過90%成為現實，使目標人群全覆蓋成為可能?！迸彡耪f。

　　后記

　　近日，記者撥通裴昱的電話，請他聊聊近10年的工作感想。

　　裴昱想了想說，黨的十八大以來，我國的基本養(yǎng)老保險制度不斷發(fā)展和完善，建成了世界上覆蓋人群最多的養(yǎng)老金保障體系。作為一名社保經辦人員，他為自己能夠親歷其中而感到非常自豪。

　　在裴昱看來，自己這10年有艱辛、有收獲，他希望接下來，能夠繼續(xù)努力把本職工作干好，為參保人辦好每一筆養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)業(yè)務。社保無小事，畢竟這關系到參保人退休后的養(yǎng)老問題，“咱不能因為經辦人員的一個小失誤，影響人家一輩子”。

　　2020年2月，中央全面深化改革委員會審議通過《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統籌改革方案》。2022年1月1日，基本養(yǎng)老保險全國統籌制度啟動實施。

　　對此，裴昱期待基本養(yǎng)老保險全國統籌制度能夠盡快落地，使社保經辦的后臺環(huán)節(jié)進一步減少，經辦效率進一步提高，轉移接續(xù)周期進一步縮短，讓群眾可以享受到更為便捷的社保服務。