“要強化科技和改革雙輪驅動，深化農村土地制度改革，鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農村適度規(guī)模經營，為農業(yè)農村發(fā)展增動力、添活力。”習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時提出明確要求。

　　加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，必須聚焦農業(yè)科技、農業(yè)經濟、農村土地等重點領域，深化體制機制改革。如何讓這些要素、手段協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)重點突破，為農業(yè)農村現(xiàn)代化建設開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢？

　　雙輪驅動，筑牢農業(yè)強省建設根基

　　農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵是農業(yè)科技現(xiàn)代化?！敖ㄔO高水平農業(yè)強省，需要全省2.8萬多名農業(yè)科技人員集智攻關。圍繞農業(yè)科技自立自強，聚焦科技和改革雙輪驅動，為建設農業(yè)強省提供堅實的科技支撐和制度保障?！苯K里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所所長李愛宏建議，一方面堅定不移走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，持續(xù)聚焦糧食生產中的重大科技問題，強化核心種源攻關，同時推動綠色轉型，發(fā)展低碳農業(yè)；另一方面持續(xù)深化科技體制改革，健全人才評價體系，完善成果評價體系，推動農業(yè)科技成果轉化進一步轉型升級，打造全產業(yè)鏈服務機制。

　　農業(yè)強不強，一看農業(yè)生產力強不強，二看農村生產關系優(yōu)不優(yōu)。如果說科技是破解生產力難題的“利器”，那么改革就是優(yōu)化生產關系的關鍵。

　　“我國長期實行城鄉(xiāng)二元土地制度，形成差異化的城鄉(xiāng)土地經營體系和利益分配格局，要素往城市集中，導致農村發(fā)展缺乏活力。要加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，土地是最核心的資源支撐，深化農村土地制度改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)強國建設的重要抓手。”河海大學公共管理學院院長朱新華表示，開展“三塊地”試點改革、深化農村承包地“三權分置”改革、健全耕地保護補償制度，是深化農村土地制度改革的3個重要方面。

　　朱新華建議，通過農村征地、宅基地、集體經營性建設用地制度改革，完善土地增值收益分配機制，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場；充分發(fā)揮農地所有權、承包權、經營權各自功能和整體效用，通過落實農村土地“三權分置”激發(fā)土地要素活力；嚴格耕地“占補平衡”“進出平衡”管理，立足數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，通過實施生態(tài)補償建立耕地保護長效機制。

　　在支持科技創(chuàng)新上，省農業(yè)農村廳、省財政廳每兩年聯(lián)合發(fā)布一次全省農業(yè)重大科技需求公告，采取“揭榜掛帥”等方式，引導科研人員圍繞產業(yè)需求、堅持問題導向開展研究。我省將繼續(xù)用好這一制度，引導全省農業(yè)科技人員從源頭上確?？蒲信c生產對接。

　　在深化農村土地制度改革方面，我省明確，要立足長遠，處理好“統(tǒng)”與“分”關系，處理好農民與土地關系。無論是承包地改革，還是宅基地改革，核心點是穩(wěn)慎，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點、農村宅基地制度改革試點和農村亂占耕地建住宅類房屋專項整治試點。

　　多元發(fā)展，提升農村集體經濟質效

　　2019年5月，東臺市溱東鎮(zhèn)鮑莊村成立糧食種植專業(yè)合作社，526戶農戶積極響應?！敖?年來，合作社共創(chuàng)收120萬元。去年高溫干旱，依舊實現(xiàn)盈利30多萬元?！痹摯妩h總支書記盧建國說，通過集體領辦合作社，全村流轉土地，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一農田管理、集中倉儲、錯峰銷售，土地經營收益不斷提升，村級集體經濟持續(xù)實現(xiàn)增收。

　　“近年來，江蘇抓住農村集體產權制度改革的契機，不斷創(chuàng)新農村集體經濟實現(xiàn)形式和運行機制，取得明顯成效?！蹦暇┝謽I(yè)大學經濟管理學院副院長、農村政策研究中心主任高強介紹，江蘇農村集體經濟正形成多元化發(fā)展方式，如無錫一地，就探索出黨建引領型、產業(yè)發(fā)展型、生產服務型、農旅融合型等10種新型農村集體經濟發(fā)展模式，形成村企合作、村村合作、村社融合等多樣化聯(lián)合方式。與此同時，集體經濟現(xiàn)代化、市場化程度不斷提高，“統(tǒng)”的功能不斷增強，賦能農民農村共同富裕的機制不斷完善，農村集體產權制度改革也在不斷深化。

　　就發(fā)展新型農村集體經濟，高強建議，積極試點探索，穩(wěn)步擴大農村集體產權結構開放性；以混合所有制改造和村企混合經營為重要發(fā)展路徑；以市場化、法人化治理為方向，優(yōu)化完善農村集體經濟運行機制；針對產業(yè)用地不足、經營管理人才缺失等突出短板和薄弱環(huán)節(jié)強化政策支持；重視和提升新型農村集體經濟的經濟和社會雙重功能。

　　“要把人才、土地、資金、管理、技術等農業(yè)關鍵要素充分運用好，多方整合，構建蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展復合體，推動江蘇農業(yè)邁向現(xiàn)代化?！苯K現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興研究院研究員高健建議，進一步完善江蘇新型農村集體經濟發(fā)展背景下的農業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系，以評促建；同時在保證農產品供給的基礎上，提高農業(yè)資源利用效率，重視鄉(xiāng)村發(fā)展和環(huán)境改善，加強農業(yè)資源與環(huán)境的監(jiān)測，制定農業(yè)綠色發(fā)展考核標準。

　　集約專業(yè)，構建新型農業(yè)經營體系

　　大米釀成米酒，酒糟做成黑豬飼料，黑豬排泄的糞便堆肥給桃樹……在句容市天王鎮(zhèn)戴莊村，生態(tài)循環(huán)式家庭農場多達數十家。

　　發(fā)展壯大專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，有利于突破農村人多地少、經營規(guī)模偏小的制約。記者從省農業(yè)農村廳了解到，我省今年實施“百千萬”主體提升行動，遴選“100+”頭部企業(yè)樹立標桿、“1000+”省級農業(yè)龍頭企業(yè)重點扶持、“10000+”農村雙創(chuàng)主體孵化培育，力爭形成頭雁示范、梯度帶動、集群集聚的雁陣發(fā)展模式，推動新型農業(yè)經營主體和服務主體提質創(chuàng)新發(fā)展，引導家庭農場回歸本真、適度控制規(guī)模，探索“家庭農場組建合作社、合作社興辦龍頭企業(yè)”模式，做大做強“蘇合”品牌。

　　農業(yè)社會化服務，有利于提升現(xiàn)代農業(yè)生產效率。徐州大華種業(yè)有限公司副總經理、高級農藝師高先光長年扎根睢寧縣官山鎮(zhèn)岳店社區(qū)，當地人喚他“田管家”。去年10月，高先光向當地合作社和農戶統(tǒng)一提供了西農511、鄭麥7698兩個小麥品種，肥料農藥也都是統(tǒng)一品牌。岳店社區(qū)黨總支書記岳明告訴記者，接受生產資料統(tǒng)一供應的農戶，稻麥產品能享受大華公司的加價回購，不僅收入增加，還解決了“賣糧難”。

　　在深化農村社會化服務方面，我省力爭通過幾年努力，在全省范圍內統(tǒng)籌實現(xiàn)服務主體強、服務范圍廣、服務質效優(yōu)、服務主體滿意度高的新型農村社會化服務體系。在此過程中，注重與加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)相銜接，與農村生產生活實際相符合，既大力發(fā)展農資配送、農機作業(yè)等生產性服務業(yè)，還積極發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物等生活性服務業(yè)，在更寬領域、更多環(huán)節(jié)提供高質量的社會化服務。

　　“新型農業(yè)經營主體和農業(yè)社會化服務組織的發(fā)展，主要著力點是探索解決未來我國‘誰來種地’‘怎樣種地’的問題，確保糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給?！蹦贤ㄊ修r業(yè)農村局局長陳敢介紹，南通以土地流轉、入股和生產托管等為載體，大力培育家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經營主體，積極建設“全托管”的社會化服務組織，不斷提升適度規(guī)模經營水平，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。