2022年12月，中共廣東省委十三屆二次全會通過《關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的決定》，提出要壯大縣域綜合實力，全面推進鄉(xiāng)村振興，把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉化為廣東高質量發(fā)展的潛力板，這為廣東全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了明確方向與路線指引?！班l(xiāng)村振興，關鍵在人”。在“百千萬工程”引領下，廣東的鄉(xiāng)村振興工作將向系統(tǒng)化、立體化、多元化發(fā)展，這對鄉(xiāng)村人才數(shù)量與質量均提出了更高要求。建設一支規(guī)模宏大、素質優(yōu)良、結構優(yōu)化的鄉(xiāng)村人才隊伍是“百千萬工程”取得成功的關鍵。

　　鄉(xiāng)村振興的本質是縣域振興，以縣域高質量發(fā)展為引領，將有效彌合廣東城鄉(xiāng)區(qū)域間的發(fā)展差距，為破解普遍存在的鄉(xiāng)村人才振興困境，構建以縣域為基本單元的鄉(xiāng)村人才振興格局提供戰(zhàn)略指引與制度保障。“百千萬工程”將有效破解鄉(xiāng)村人才振興難的現(xiàn)實約束。鄉(xiāng)村人才流失以及回流困難的一個根本問題是發(fā)展問題，包含就業(yè)機會、收入水平、生活品質和子女成長等綜合性維度。長期以來，由于粵東粵西粵北農村與珠三角發(fā)達城市之間在上述方面存在巨大差距，鄉(xiāng)村人口向城市的凈流入局面難以逆轉。“百千萬工程”一方面壯大縣域經濟，統(tǒng)籌抓好產業(yè)興縣；另一方面推動以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設，提高縣城就業(yè)容量和就業(yè)質量。這為在縣域范圍內統(tǒng)籌解決各類鄉(xiāng)村振興人才的生產與生活問題提供了現(xiàn)實可能，將為形成“人才集聚縣域、輻射帶動鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村振興人才空間格局提供制度保障?！鞍偾f工程”將激活鄉(xiāng)村人才振興的內生動力。由于鄉(xiāng)村的人力資本回報率較低且大城市對鄉(xiāng)村人才的“虹吸效應”遠大于輻射帶動效應，鄉(xiāng)村人才振興普遍面臨內生動力不足的困境?！鞍偾f工程”推動以縣域為基本單元的城鎮(zhèn)化建設，將推動人口、產業(yè)、資源要素向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度集中，將會壯大以縣域為基礎的消費市場、帶來更多就業(yè)機會和更高的生活水平，這將進一步刺激鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，提升縣域對各類城市人才的吸引力和接納能力，促進鄉(xiāng)村人才回流，有助破解鄉(xiāng)村人才振興內生動力缺乏的困境。為進一步助力“百千萬工程”深入實施，鄉(xiāng)村人才振興應重點完善以下內容：

　　堅持黨管人才原則，強化各級黨組織對鄉(xiāng)村人才振興的全面領導。堅持黨對人才工作的全面領導，是黨的十八大以來對我國人才事業(yè)發(fā)展規(guī)律性認識的深化。鄉(xiāng)村人才振興工作是一項跨區(qū)域、跨部門、跨層級的系統(tǒng)性工程。強化各級黨組織對鄉(xiāng)村人才工作的全面領導，是推動鄉(xiāng)村人才振興的根本組織保障。一是完善黨管鄉(xiāng)村人才工作的組織領導架構。建立各級黨委統(tǒng)一領導、組織部門指導、人力資源和社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調、相關部門分工負責的鄉(xiāng)村人才振興體制機制，確保黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領導與協(xié)同推進。二是加大對各類鄉(xiāng)村振興人才的政治引領，尤其是青年人才、生產經營人才等，確保各類人才始終服務于鄉(xiāng)村振興事業(yè)。三是科學選拔鄉(xiāng)村振興干部隊伍。要深入總結脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興領域的干部選拔與任用經驗，結合“百千萬工程”提出的新要求，以工作規(guī)劃和崗位設計等為引領，科學確定鄉(xiāng)村振興干部的選拔標準，擴大干部選拔范圍，將真正懂農業(yè)、愛農村、愛農民的人才選出來，用起來。四是提高鄉(xiāng)村振興干部隊伍的人才工作領導本領，做到識才、愛才、敬才、用才。

　　建立健全多層次鄉(xiāng)村人才政策體系，引導激勵各類人才投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大的現(xiàn)實情況下，人才政策在推動各類人才向縣域集聚的過程中發(fā)揮著重要的驅動與引領作用，應不斷健全鄉(xiāng)村人才政策體系，提高鄉(xiāng)村人才政策的系統(tǒng)性、吸引力與競爭力，引導激勵各類人才投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。一是堅持分類施策原則，圍繞縣域振興所需實用技能人才、科技人才、農業(yè)生產經營人才、農村二三產業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才及鄉(xiāng)村治理人才等出臺具有針對性的，符合各類人才發(fā)展與成長規(guī)律性的人才政策，拓展鄉(xiāng)村人才政策譜系；二是人才政策覆蓋人才的引進、管理、培養(yǎng)、保留等方面，應堅持全鏈條原則，從人才需求、人才供給、人才發(fā)展環(huán)境等維度完善鄉(xiāng)村人才政策工具，提升鄉(xiāng)村人才素質和規(guī)模，吸引外來人才流入，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結構。三是以人才評價為基礎，科學確定各類鄉(xiāng)村人才政策的適用標準，為人才的引進、管理與使用提供科學依據(jù)，提高人才政策的使用成效；四是建立鄉(xiāng)村人才振興政策經費保障的社會化分擔機制，擴大鄉(xiāng)村人才振興經費籌資渠道，形成全社會共同支持鄉(xiāng)村人才工作的局面。

　　完善高質量鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系，培育“一懂兩愛”鄉(xiāng)村人才隊伍。人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，是實現(xiàn)創(chuàng)新的根本載體。近年來，廣東省農業(yè)技術人才總量和比例不斷下降，農科專業(yè)學生等鄉(xiāng)村振興后備人才數(shù)量和潛力不足，農科高等教育學生存在“離農化”現(xiàn)象，亟待構建高質量的鄉(xiāng)村人才培育體系，以穩(wěn)固和培育鄉(xiāng)村人才隊伍。在“百千萬工程”的引領下，應圍繞縣域振興產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈，推動高質量鄉(xiāng)村人才培育體系建設，系統(tǒng)培育“懂農業(yè)、愛農民、愛農業(yè)”的鄉(xiāng)村振興人才。涉農高等教育與職業(yè)教育是鄉(xiāng)村振興高素質人才供給的主要途徑，促使涉農教育與“百千萬工程”協(xié)同推進，積極構建以高校、科研院所、特色重點企業(yè)為核心的農業(yè)產學研協(xié)同育人平臺，激發(fā)專業(yè)技術人才積極投入涉農生產技術的研發(fā)與推廣。加大對農學等相關涉農專業(yè)的政策支持和培養(yǎng)力度，拓展培養(yǎng)鏈條與培養(yǎng)體系，提升其專業(yè)化水平和職業(yè)化發(fā)展通道。推動職業(yè)教育扎根鄉(xiāng)村社會，重點支持縣域農村職業(yè)教育，通過功能整合，為鄉(xiāng)村振興培育新型職業(yè)農民、農村實用技能人才等，促進鄉(xiāng)村社會人力資源結構的優(yōu)化。

　　持續(xù)推進勞務品牌建設，著力促進鄉(xiāng)村人才更高質量就業(yè)。勞務品牌具有地域特色、行業(yè)特征和技能特點，廣泛覆蓋家政服務、建筑、餐飲等勞動密集型行業(yè)，突出從業(yè)人員技能評價與開發(fā)，帶動就業(yè)能力強，提升就業(yè)質量效果好，是推進鄉(xiāng)村人才振興的有力支撐?；洊|粵西粵北有大量需轉移就業(yè)的農村勞動力，但是長期以來，農村勞動力普遍技術水平較低，就業(yè)不穩(wěn)定、權益得不到有效保障，已經成為制約鄉(xiāng)村勞務輸出的突出瓶頸。勞務品牌的高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，它的產生具有一定自發(fā)性，經各級政府的發(fā)現(xiàn)與培育，逐步走向市場并形成品牌效應。抓好粵東粵西粵北地區(qū)的勞務品牌建設，加強對鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)與有效利用，依托勞務協(xié)作機制，可為全省制造業(yè)、家政服務行業(yè)等培養(yǎng)高素質技能人才。在滿足相關行業(yè)高質量發(fā)展對高素質人才迫切需求的同時，也可有效帶動鄉(xiāng)村人口勞務輸出，實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)促增收，具有顯著的經濟與社會效益。在“百千萬工程”的引領下，應以鄉(xiāng)村振興、新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化等為牽引，著力發(fā)現(xiàn)與培育勞務品牌，同時堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，著力鄉(xiāng)村人才技能評價與技能開發(fā)，大力培養(yǎng)本土人才，進一步豐富勞務品牌高質量發(fā)展的內涵，打造地域鮮明、行業(yè)領先、技能突出的領軍勞務品牌，帶動各類鄉(xiāng)村人才實現(xiàn)更高質量就業(yè)。

　　完善鄉(xiāng)村振興績效評價體系，將鄉(xiāng)村人才總量提升與結構優(yōu)化作為重要考核指標。在“百千萬工程”的背景下，鄉(xiāng)村人才總量提升與結構優(yōu)化應當成為鄉(xiāng)村振興成效的重要評判指標。鄉(xiāng)村本土人才構成了鄉(xiāng)村振興人才的主體，是農業(yè)生產經營人才、二三產業(yè)發(fā)展人才等的主要來源，對于鄉(xiāng)村振興具有發(fā)展要素和受益主體雙重屬性，既是推動鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的關鍵投入要素，也是鄉(xiāng)村振興事業(yè)的最大受益群體。推動縣域高質量發(fā)展，抓好產業(yè)興縣，必然要求不斷提升鄉(xiāng)村人才總量和優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結構，而縣域的城鎮(zhèn)化建設和基本公共服務水平的提升，又進一步為各類鄉(xiāng)村人才的生產生活創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)村人才數(shù)量與質量提升，既是支撐“百千萬工程”的必要條件，又應當是該工程實施的重要目標之一。因此，人才工作應被置于鄉(xiāng)村振興的突出位置，把以縣域為基本單元的鄉(xiāng)村人才總量提升與結構優(yōu)化納入“百千萬工程”的績效評價體系，推動人才工作與縣域高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興工作同步開展、同步規(guī)劃，實現(xiàn)人才鏈與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈的深度融合。

　　作者單位：廣東財經大學粵港澳大灣區(qū)人才評價與開發(fā)研究院

　　本文系廣東省哲學社會科學規(guī)劃2023年度青年項目“鄉(xiāng)村人才工程的理論內涵與高質量發(fā)展路徑研究：基于廣東鄉(xiāng)村振興‘三項工程’的案例分析”的階段性成果